两个看似毫无关联的场所在去年春天进入日本援助者的眼睛，他奇怪的是：为什么政府有钱建办公楼，却无力改善一所农村小学

　　2006年春天，日本人水谷准来到安徽省阜阳市颍泉区杨庄小学考察，看是否对这个学校进行国际援助。他看到这座被庄稼包围的小学，校舍都是危房，房顶和墙壁到处是裂痕，桌椅破旧。

　　当他乘出租车离开阜阳时，看到了距杨庄小学十几公里、颍泉区政府外表豪华的欧式办公楼。当地人称那里为“白宫”。水谷准不明白，为什么当地政府有钱建办公楼，却无力改善一所农村小学的基本设施。

　　安徽阜阳市颍泉区政府办公楼，被当地群众称为“白宫”

　　颍泉区为了盖新办公楼，拆除了高井小学1990年代的校舍。学生们只好搬回1960年代的破旧校舍上课。以上图片取自TIEXUE.NET，版权人为LEOMK58。

　　日方最终还是拨给杨庄小学8万多美元的援助资金，今年春天小学有了新的教学楼。但水谷准阜阳之行的调查报告今年6月份登上了日本《产经新闻》，并引起了舆论的批评，有网友称，这“丢了安徽人的脸”。

　　另据调查，2001年，当杨庄小学开始申请国际援助时，颍泉区开始兴建“豪华办公楼”，为了给新的政府办公楼让位，建于1990年代的高井小学被迫拆除，学生们回到建于1960年代的破旧校舍里。

　　贫校申请国际援助

　　杨文超保留着这份《参考消息》。他是杨庄小学的校长，现在，因为日本的援助，小学建起了一座12间教室的4层新楼，并于今年春天投入使用。

　　向日本驻上海总领事馆申请国际援助是从2001年开始的。更早前，杨文超已经向国家申请中小学危房改造资金。

　　2001年2月，杨文超调任杨庄小学校长。他就是杨庄人，曾在这所小学读书。而他回到这所小学任教时，学校共有12间教室，其中4间，是1976年该校老校长带着学生们烧土砖建成的，那时，杨文超正是其中的一名学生。另外8间教室分别建于1986年和1997年。

　　杨文超回到母校时，除了1997年建的4间教室还能用外，其余的都属危房，但当时所有的教室都在使用，坐着600多名学生。

　　从2001年开始，杨文超就向国家申请中小学危房改造资金，杨庄小学进入国家危房改造信息库，被列入国家中小学危房改造计划项目之一，但是由于中小学危房改造是一个长期的工程，国家每年投入的资金有限，再经过县(区)、乡镇的分配，落实到每个乡镇的危房改造资金相当少。

　　杨庄小学隶属于颍泉区苏屯乡，该乡每年只能安排两三所学校进行危房改造，大约只能修建10－15间校舍。杨文超想，国家的危房改造资金不知道要等多久，于是，他同时申请了国际援助。

　　国际援助申请资料从乡镇报到区政府，到阜阳市政府外事办，又到安徽省政府外事办，最后转到日本驻上海总领事馆。每一个环节都被打回来补充资料，因此，这一申请过程一直延续到2003年“非典”之后。当时，由于中日关系出现磨擦，申请中断。

　　当杨文超开始为学校申请国际援助时，颍泉区的办公楼也开始了建设。

　　“置换”建豪华办公楼

　　2005年，中日关系恢复正常。10月份的一天，日本驻上海领事馆打电话给杨文超称，申请援助的资料弄丢了，让杨再寄一份资料。

　　2006年春天，日方派调查员水谷准和一名随员陆静怡，前来学校考察。调查结果和申请内容基本一致，当时的校舍被认定为危房，“儿童人数增加了，教室的数量却跟不上，存在严重的教室不足的问题”。因此，该申请于2006年3月得到日本外务省的批准，由日本“利民工程·人的安全保障无偿援助”对其实行了援助。

　　当年3月底，8万多美元的援助资金到位。5月10日，杨庄小学开始施工，12月10日竣工。今年春天，4层楼的新校舍开始使用。站在楼上，可以看到周边低矮的民房和大片的庄稼。这所校舍成为这里最好的房子。

　　今年6月22日，日本《产经新闻》报道称，讨论这项申请而去走访颍泉区政府的日方人士发现，当地的政府大楼极为豪华，堪比巴黎凡尔赛宫，从豪华程度来看，建设资金足以翻建数百所小学。因而提出是否需要援助的疑问。

　　颍泉区政府向本报记者解释称，办公楼建设与教育费属于不同的预算。1997年后，学校的硬件设施建设都是国家投资的，国家在划拨危房改造资金时，地方能配套就配套，不能配套可以不配套，而“颍泉区属于省级贫困县(区)，根本无法配套”。另一方面，该区虽然早在2001年就开始兴建豪华办公楼，但“没花公共财政的一分钱”。

　　颍泉区党委办公室主任张西海称，新办公楼是通过置换的方式建成的，即由安徽省春益房地产开发有限公司阜阳分公司投资建设新的政府办公楼，而颍泉区委区政府将旧的政府办公楼和土地折合成资金，抵给开发商。

　　据称，颍泉区早就谋划过此事。现任党委书记张治安于2001年上任后将之付诸实施，谓之学习大连、蚌埠等地经验，将政府办公楼旧址的优质地块让出来开发，使土地价值最大化。“颍泉区政府的搬迁和兴建，还与经济发展联系起来，是为了配合皖西北商贸城和生态园的开发。”张治安的一名已经被调离的老同事说。

　　办公楼不“豪华”？

　　张治安上任伊始，就开始谋划颍泉区的发展，经过党委、人大、政府、政协的商讨，最后确定“三项建设”：开发皖西北商贸城、建设生态园和兴建政府办公楼。

　　“皖西北商贸城是将颍泉区境内的几个批发市场集中到一起，但是要使它火起来，还要有配套建设，所以搞生态园建设，并将政府办公楼搬迁过来。使这里变成政治、商贸和旅游的中心。”上述已经调离了颍泉区政府的官员回忆说。

　　颍泉区委区政府的搬迁，报经阜阳市委市政府备案、批准后实施，程序合法。

　　如今，在105国道和阜阳市北京西路交界处，就是被称为“运作成功”的皖西北商贸城。

　　皖西北商贸城都是普通的楼群，其后就是颍泉区委区政府的“豪华办公楼”。这是一座具有欧洲中世纪风格的建筑，有巨大的穹顶和古罗马式的立柱。它高七层，通体白色，它还有白色的围墙、大片草坪和很多亚热带的树种。

　　它在诞生之日起，即遭受非议。之前的媒体报道称，这个省级贫困县(县级区)，用三分之一的财政兴建这座豪华办公楼。有网友称，这确实不像是中国的政府办公楼。

　　但是在这里办公的公务员们并不这么认为。颍泉区委宣传部副部长陈默说，他每天抬头就可以看见窗外的西式装饰，但那都是石膏的，而非大理石的，他担心日晒雨淋后，很容易被侵蚀，其实“办公楼并不豪华，只是新一点而已”。

　　在这间十几平方米的办公室里，区委宣传部的3个副部长同在这里办公，一台立式电风扇左右摇摆，驱散着室内的闷热。副部长叶陆苗称，现在有三分之二的办公室没装空调，而且办公室很紧张，有的部门还在外面办公。

　　但这些并不能平息办公楼的“豪华”非议，这座办公楼共占地42亩，安徽春益房地产开发有限公司阜阳分公司承担其土建和外部装修，仅这部分资金就为1500万元。

　　进入政府大院，是一座约一层楼高的大理石阶梯，据称花费了50万元。政府大楼的大堂顶部是三盏金色的大型装饰灯，办公室内的所有办公用品都是崭新的。整座办公楼的造价一直没有公开。

　　作为省级贫困县(区)，颍泉区财政一直入不敷出。比如在它开始修建办公楼的2001年，其财政收入是5700万元，当年全区的工资支出却是1亿多人民币。

　　日本人援建小学

　　颍泉区的财政在逐年增加，去年为1.2亿元。新的区办公楼于2003年投入使用，生态园、皖西北商贸城也效益明显。张治安推行的“三项建设”得到了阜阳市委市政府的肯定：促进了经济的发展，拉大了阜阳市城区的框架。

　　但直到2005年，杨庄小学的危房仍然没有得到改造，杨文超一直没有停止向国家申请危房改造资金。

　　高井小学则显得更加落魄。高井小学建于1990年代的校舍因为要为新办公楼腾出地块而拆除。2001年，高井小学的学生们回到了1960年代的旧校舍里上学，直到今年春天。

　　现在，高井小学1960年代的校舍又被拆除，按照规划，那里即将兴建商品房，学生们合并到附近的姜庄小学。记者想采访高井小学的原校长彭怀玉。但被彭坚决拒绝：“学校不是我建的，也不是我拆的，你们去找该找的人吧。”

　　现在，在日本的援助下，杨庄小学终于旧貌换了新颜。但学校的实际投资达80万元，超过日本的援助，当地政府承诺，超过的部分，将用国家的危房改造资金解决。今年春节后，阜阳市财政拨了10万元，给杨庄小学修路，修建围墙、大门。

　　弃“俭朴”尚“豪华”

　　“现在，学校最大的困难是教师严重缺编。”杨文超说。

　　这是阜阳地区普遍的问题。“该退的不退，新的教师不能入编，因为财政发不出工资。师资紧缺，学校只好自己聘任教师，自己解决这部分人的工资。”阜阳市一位负责教育的政府官员说。

　　但豪华办公楼建设过程中却似乎并不缺钱。虽然办公楼是因置换建成的，其中的细节却耐人寻味：新办公楼建设是报经阜阳市委市政府备案、批准后实施的，但发改委批准的资金只有825万。最初，承建方——安徽省春益房地产开发有限公司阜阳分公司递交了办公楼的设计和预算，按照这个规划，开发商在建好新办公楼后，还要支付给区委区政府100万元。可是这个方案被区委区政府否定了，区委区政府给开发商提供了新的方案。按照新的方案，在新办公楼建成之后，区委区政府还要支付给开发商500万元。

　　对于颍泉区委区政府为何否定原来的“简朴”方案，而选择现在的“豪华”的方案，当地有政府官员评价说，这是张家的传承——阜阳市颍上县小张庄和八里河分别被联合国环境规划署评为环保“全球500佳”，而他们的开创者分别是张治安的父亲张家顺和叔叔张家旺。张治安十分注重新建办公楼的外在包装。

　　据《中国新闻周刊》报道，张治安还是一名“带病上岗”的官员，他曾向阜阳市颍上县委书记张华琪行贿10万元而得到升迁，但在阜阳，张治安是被称为“有魄力”、“干实事的人”。