阪神大地震发生后，日本连续三次修改《建筑基准法》，把各类建筑的抗震基准提高到最高水准。商务楼要求能够8级地震不倒，使用期限能够超过100年
【《财经网》专稿/记者 林靖】1995年1月17日凌晨5时46分，日本兵库县淡路岛北部发生里氏7.3级的强烈地震，死亡6434人，4万多人受伤，35万人无家可归，约65万座建筑物受损，这是日本自1923年关东大地震以来人员伤亡最惨重的一次地震。
阪神地震发生在日本第二大经济圈——关西经济圈，直接导致经济损失达10万亿日元，这意味着日本国内生产总值的2%瞬间消失，而且当时日本正值泡沫经济破灭后的“失去的十年”中叶。地震对战后一代日本人来说，犹如晴天霹雳。
阪神地震这样的城市型震灾，导致铁路、道路、电气、煤气、上下水管道、电话等生活必不可少的生命线全部瘫痪。因此，地震后的重建，更注重了生命线的早期复原。重建的过程艰辛而漫长，从避难场所、临时住宅、街区恢复到生活重建，耗费了近十年之久。
作为地震多发国，世界20%以上的地震都发生在日本。不过，在阪神地震前，日本学者一般认为，关西地区不可能有大地震发生，导致该地区缺乏足够的防范措施和救灾系统。地震直接引起了日本对于地震科学、都市建筑防震、交通防震的重视。
阪神地震
1995年1月17日上午7时，阪神大地震后一个小时，兵库县就成立了“地震灾害对策本部”，次日，该部改组为“地震灾害对策综合本部”，由兵库县知事担任部长，直接全面统管兵库县的灾时救援工作和灾后复兴工作。“综合本部”由“紧急对策本部”和“灾害复旧对策本部”组成，直到地震后十年的2005年底，“综合本部”才废止。
日本中央政府也分别设立了“复兴委员会”和“复兴对策本部”。“复兴对策本部”由村山首相担任部长，负责阪神大地震复兴的基本方针及相关法律的制定，而“复兴委员会”则负责向复兴对策本部提意见和建议。
时任兵库县知事的贝原俊民对《财经》记者表示，阪神地震的灾后重建是以地方政府为中心推进的，中央政府对此进行支援。
贝原从1986年11月24日起任兵库县知事，至2001年7月31日结束任期，连任四届，总共15年。其间，经历了阪神地震及灾后复兴的十年。
贝原表示，除了中央和地方政府的各种指挥体系，民间也自发组织了许多团体，此外还有许多经过专门训练的志愿者服务，灾区民众也有组织地进行自我援助。灾区的复兴成为一个庞大的系统工程，众多单位的功能覆盖不免重叠交错，但保证了复兴工程没有一个盲点。
“我印象最深的是，当时以年轻人为中心组成的、几乎令人惊讶的大量志愿者的活动，”贝原表示。
重建过程
震后，兵库县开始了长达十年的重建工程“不死鸟计划”（Phoenix HYOGO），计划用十年时间，不仅将灾区恢复到受灾前的状态，而且能应对即将到来的老龄化等各种社会问题。计划分“紧急—应急对应期”“复旧期”“复兴前期”“复兴后期”四大阶段，将提高房屋耐震性能和加强国民防灾意识作为重中之重，以不仅要恢复到震前水平，更要建成远比震前更加安定、安心、安全的城市为目标，进行了长达十年之久的“创造性复兴”之路。
第一阶段，即地震发生开始到避难所时期。这一阶段的主要任务包括救助人命、提供避难所、收集灾害信息、制定志愿者政策等。第二阶段为复旧期，即临时住宅期。这一阶段的主要任务包括临时住宅的建设和入住、地震复兴基金的创立、为中小企业提供临时工厂和紧急贷款等。第三阶段为复兴前期，即固定住宅迁移期。这一阶段的主要任务，包括灾害复兴公营住宅的大量供给、生活复兴资金借贷、心灵创伤医治等。第四阶段为复兴后期，即正式复兴期，此阶段主要设置了“人与防灾未来中心”、神户东部的“世界性防灾基地”。在正常生活恢复的基础上，总结地震的经验教训，为建设一个能够更加安心生活的都市，进行持续努力。
2005年，也就是阪神大地震十周年之际，计划基本完成。“不死鸟计划”共计花费资金16.3万亿日元。这些经费来自政府各个部门。如果以这个数字来计算，阪神大地震造成了30多万的灾民，则平均用于每人身上的费用就在3000万日元左右。
除却政府的拨款，兵库县的复兴也得到了日本全国人民的帮助。兵库县共得到日本全国1791.2968亿日元的无偿捐款，无偿救援物资42万包。地震发生后的两个月，邮政省将来自全国各地的救援物资免费运送向神户市。第一个月志愿者为62万人，这个数字一年后上升到138万人，这些志愿者负责救援物资的搬出搬入、避难所的运营、炊饭、汲水、医疗、看护等。
痛定思痛
调查发现，地震中90%的遇难者都是因房屋倒塌被夺去了生命。这次大地震暴露了住宅抗震性能差、道路狭窄等问题。因此，在随后以城市基础设施为中心的住宅建设中，房屋的抗震功能被列为重点。
与重建计划相匹配的是，兵库县政府与神户市政府分别设置了“震灾复兴本部”与“生活再建本部”，专门负责灾后住宅重建和发放救济金。
1981年日本政府修改了《建筑基准法》，提高了建筑物的抗震标准。在阪神地震中，按照新的《建筑基准法》建造的房屋几乎完好无损。在阪神大地震发生后的次年，即1996年开始，日本政府连续三次修改《建筑基准法》，把各类建筑的抗震基准提高到最高水准，除木结构住宅外，尤其是商务楼要求能够8级地震不倒，使用期限能够超过100年。日本的建筑物坚固，这无疑归功于修改后的《建筑基准法》。
在阪神地震发生时，日本已制定了《灾害救助法》。根据这一法律，日本政府配合地方公共团体的协助，将饮水、食品、衣物等救济物品紧急分发给灾民。在地震后的半年内，兵库县内1300多个避难所里30万灾民的一日三餐，几乎都由政府免费提供。
根据《灾害救助法》，灾民的房屋全部倒塌或已经无法居住，而其又无法取得资金重建家园时，政府必须建造临时住宅给灾民使用。当时，阪神地区紧急建造了近4万户临时住宅。
日本在最近20年来发生的地震中总结了许多教训，其中重要的一点就是，不能单纯依靠中央政府的行政力量和自卫队救援的“公救”，受灾者自身要超越受灾意识，主动团结起来，互助“共救”。■
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