一　由日本地震经验所想到的

　　日本确实是一个地震频发的国家，仅进入本世纪后就发生过14次超过里氏6级以上的地震。

　　二次世界大战后发生的最大地震是1995年的阪神、淡路大地震。震级里氏7.3级，地震导致死亡6，437 人，受伤43，792人，全塌和半塌的建筑物达到25万栋。受灾情况虽然比中国唐山地震和这次的四川地震轻，但给当时的日本人以很大的冲击，也受到了教训。

　　一个显著的事实是，二次世界大战后经济复兴中建筑的老建筑倒塌比较多。可能是因为当时没有太在意建筑物的抗震标准。而1982年建筑标准严格以后修建的建筑物其损坏就比较少。此后，1996年、2000年、2006年又连续多次修改了建筑标准法。

　　另一个令人惊讶的是火灾迅速蔓延。地震发生在人口稠密的大城市，情况有点类似1923年发生的关东大地震（死亡10万人），正因为近畿地方一般都认为不太可能发生地震，因此老朽建筑物多，既容易损坏又容易引发火灾。据说即使是木结构，预制房住宅的倒塌比较少。

　　当时最受诟病的是信息传达不灵，即使在地震灾区的县内信息也很迟缓，中央政府当初也只能通过电视、广播了解情况。公路、铁路不用说被破坏，救援也不知通过什么途径能够抵达目的地，因此，无法采取综合的紧急对策。举一个例子来说，自卫队准备好了去救援，但由于自卫队法规定需要知事发出请求才能出动，而兵库县知事没有发出请求，自卫队便不能驰赴现场。结果在耽误了4个小时后，根据县厅职员的判断采取事后承认知事请求的办法，发出了派遣自卫队的请求。后来这个问题得以改善，警察署长也可以发出请求。

　　另外，消防队和自卫队都没有接受过抗震救灾的训练，也没有抗震救灾所需要的装备。由于有了这次灾害的经验，消防队增加了消防无线的全国公用波段、增设了紧急消防援助队、大范围区域紧急救援队、消防救助机动部队、救援轨道中队。这些措施在2004年中越地震中作出了巨大贡献，对自卫队救灾活动的评价也得到了提高。

　　这次地震灾害的确给受灾民众带来了语言所难以形容的苦难，但令笔者稍觉安慰的是志愿者的援助活动有了飞跃性的发展，包括笔者女婿在内，每天平均有2万人从日本各地奔赴在灾区展开救援活动。此后这成了一个传统。

　　新泻县发生的中越地震虽然是里氏6.8级的大地震，但由于震中在山区，死亡68人，比阪神、淡路大地震伤亡少得多。尽管如此，这次的地震灾害的损失还是超过了其他地震。同时，地震使山村孤立无援类似于这次四川大地震。由于这一地区降雪量比较多，增加了后来的雪冻、雪崩灾害。

　　当时，原子能发电站的安全令人担心。临近震中最近的地方有一座属于东京电力公司的柏崎刈羽原子能发电站，据说发生了微量的漏水，但安全得到确认，后来经过IAEA的检查，安全对策也得到了高度评价。

　　二　关于日本的地震对策

　　笔者幼小的时候就听大人们说地震发生于有火山的地区。我的家乡位于阿苏火山带附近，经常发生地震，成天担心不知道什么时候会发生多大地震。但是，近来发生的地震都集中在板块冲突，引发挤压隆升的地区。据说日本所处区域在欧亚板块之下与菲律宾海板块重叠，因而容易引发地震。因此，如果东京在傍晚6点发生垂直型地震，根据政府的模拟演练，将有85万栋建筑物全部倒塌或被火灾烧毁（约77%）、死亡1万1千人，受伤21万人。

　　日本不仅地震频繁，台风等自然灾害也非常多，因此，防灾对策成为政府的重要任务，国民的防灾意识也很强。

　　●1 日本政府重视灾害的预防、灾害发生时的应急救急、灾害发生后重建、复兴各个阶段相应的组织体制、制度、措施的制定、防灾手册的编写、防灾训练的实施。

　　●2 关于防灾组织

　　（1）重要的是对灾害信息的一元化管理，和有关机构、有关人员之间的信息共享。

　　（2）防灾措施重要的是要统一实施、整合实施和综合实施。

　　（3）成立中央防灾会议　 在内阁设立中央防灾会议，以总理大臣为主席，吸收所有阁僚和日本银行总裁、红十字会总裁、NHK（相当于中国中央电视台）会长、NTT（相当于中国的通讯公司）社长以及学者和有抗灾经验的人士4人参加。其下设立由有关部委局长级干部为成员的干事会。一旦出现情况就可以形成政府倾巢出动的应急体制（主要成员可以在30分钟内召集起来）。

　　●3 制定有关防灾、灾害对策的法律制度

　　（1）作为灾害对策，最重要的是预防灾害的发生，因为像地震这样的自然灾害是很难预防其未然的。

　　（2）因此，在灾害频发的国家，为了应对灾害的发生，重要的是制定防灾、灾害对策的法律制度，充实其措施，以便控制受灾的发生和扩大。在日本，仅仅与地震有关的法律就有灾害对策基本法、地震防灾对策特别措施法、大规模地震对策特别措施法、地震对策财政特别措施法（关于在地震防灾对策强化地区实行地震对策紧急整备事业相关的国家财政特别措施的法律）、关于推进东南海?南海地震相关的地震防灾对策的特别措施法、关于推进在日本海沟?千岛海沟周边海沟型地震相关的地震防灾对策的特别措施法等法律，并根据需要不断地进行修订、修改。这些法律由①关于整个灾害对策的基本制度；②关于全国的地震对策；③尤其是关于地震多发地区的对策；④以地震多发地区震前预报为前提的大规模地震对策等方面构成，根据各自的要求规定其内容。

　　●4 建设地震观测体制和信息的集中、预报信息的上报、警报发布等

　　（1）关于灾害重要的是收集和提供准确的信息。

　　（2）建设地震观测网站，在东海地区（静冈县）等重点区域，建立日常报告系统，把精密测量仪器所获得的测量数据汇总上报。

　　（3）根据这些观测数据将有关地震的信息传达给国民。在东海地区，地震预测信息通过气象厅长官报告给总理大臣，经过内阁会议发出警戒宣言。

　　●5 对国民进行教育和启蒙以及发生灾害时信息传达的重要性

　　（1）为了把灾害的损失降低到最低限度，重要的是从平时开始充分地向国民开展宣传教育，以便做好应对灾害的准备。

　　（2）同时，灾害发生时向国民迅速地传达准确的信息十分重要。为此，我们要特别重视确保广播、通信的功能，以便灾害时信息的传送。灾害发生时搬运、携带方便的收音机非常有用。

　　●6 平时开展灾害训练的重要性

　　（1）重要的是从平常开始开展训练，使灾害发生时能够采取适当的对应措施和行动。在日本，已经把1923年给东京等关东地区带来严重灾难和死亡的关东大地震发生的9月1日定为防灾日，开展全国性的防灾训练。在公共机关、学校以及企业，防灾日以外也在开展训练。

　　（2）为了使灾害发生时能够应对妥当，重要的是编写防灾手册，据此开展训练，平时要对防灾内容了然如心。

　　●7 建设抗灾能力强的社会和城乡的重要性

　　（1）自然灾害不可能完全预防，因此重要的是要设想会发生灾害，建设抵御灾害和抗灾能力强的社会和城乡。

　　（2）在高楼大厦林立、地下城发达的大都会，建设抗震性能强的街道尤其重要。即使在日本，每当大地震引发灾害时，就会高喊强化抗震。现在，中国的高层建筑数量已经超过日本，有必要重新认识建设抗震、抵御自然灾害能力强的城市的重要性，推进城乡建设。

　　（3）在山区等自然条件比较严峻的地区，有必要进一步强化山岭、河川的灾害对策。

　　●8 灾害对策没有止境即使在被认为是灾害对策比较先进的日本，每当大灾害发生时，就会对此前的制度和措施进行反省，并加以改善。同时，重要的是不断地努力把各个领域的技术革新成果运用于防灾抗灾对策之中。灾害对策永无止境。

　　三　对四川大地震的建议

　　最后，对每天报道的四川大地震谈几点观感。首先，四川大地震是世界上发生的最大规模的陆地地震，已经有超过5万以上的民众遇难，谨向这些死难者祈福。另外，25万多人受伤，500多万人被迫过避难生活，闻之心痛。衷心祝愿灾区早日得到复兴。

　　这次大地震的对策中，信息传达似乎是最大的难题。手机的普及应该能够发挥作用，但必须事先形成了信息传达的组织化。关于这一点，日本国内发生地震时，电视广播会马上报道。

　　地震预报技术很难开发。因此，重要的一点是在地震发生的瞬间，中央政府、地方政府、有关民间组织、军队组织如何行动必须事先确定、并开展过演练。这次引发地震的龙门山断层，日本专家也没有认为它是活断层，在有断层的地方到底会发生什么谁也不清楚。中国或许已经编写了地震对策手册，但笔者认为，可以吸取这次地震的教训，参考日本的做法，再一次制定能够充分发挥作用的对策。

　　据说，这次地震的震源地在山区，震源比较浅，从而使地震波及的范围很广。我看到中国农家多是用砖垒起来的极易倒塌的建筑物，曾经担心遇到地震将会是什么样子。在今后的重建过程中，希望在建房时考虑抗震标准。

　　接下来最大的问题是向即将进入避难生活的500万人，能够在多快的时间里提供临时住宅，并进而住进永久建筑。在神户，是临时住宅开始修建的一个月后，但新闻报道说四川省的一部分地区已经开始修建预建房，中国国土广袤，可以动员没有受灾的地区支援。中国另一个强项是土地比较宽裕，受灾地区可以留待今后重建，先到别的地方另建新城。从广东、上海开发的方法中我有了这项新发现，同样的手法可以适用于很多受灾地区。

　　同样重要的是防止二次灾害的发生和健康管理。听说已经有200多道路抢修人员因塌方牺牲，闻之心痛。而且，堰塞湖的洪水泛滥后将造成重大损害，需要及早采取措施（这次地震没有发生日本常见的海啸危险是最大的安慰）。帮助受伤人员恢复健康很重要，预防感染也很重要。最大的困难是对灾民的心理干预。这需要懂中文，需要能够理解中国人精神结构的干预方法，这一方面，日本人能做的有限。但是，阪神、淡路大地震、中越地震等灾害发生之后，参与过灾民的心理干预人员的经验或许有点参考价值。

　　日本派遣的紧急救援队、医疗救援队的活动受到中国人民的欢迎和感谢，这比什么都重要。尤其在地震方面日本人不能把邻国的灾难看成与己无关的事情，他们的活动为中日友好也做出了贡献，令人欣喜。（熊达云译）

    人民网—国际频道  2008年05月31日